各鎮人民政府，運河街道辦事處，開發區管委會，區安委會成員單位，各大企業：
《臺兒莊區企業安全生產主體責任落實年活動方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
臺兒莊區安全生產委員會
2018年2月27日
臺兒莊區企業安全生產主體責任落實年
活動方案
為扎實開展遏制重特大事故試點工作，進一步落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產基層基礎工作，著力構建安全生產長效機制，從源頭上防范和遏制各類生產安全事故的發生，區政府決定開展全區企業安全生產主體責任落實年活動。特制定本方案如下。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實企業安全生產主體責任為核心，以提高企業本質安全水平為目的，以嚴格執法檢查為手段，推動企業強化主體責任意識和法治意識，全面落實安全生產各項工作措施，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制，從源頭上防范和遏制各類生產安全事故的發生。
二、工作目標
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以堅決杜絕較大以上事故、減少一般事故為目標，推動企業認真履行法定職責和義務，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位，為全區安全生產形勢持續穩定打下堅實基礎。
三、活動內容
企業要認真按照《安全生產法》《職業病防治法》《山東省安全生產條例》和《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規規章規定，突出重點，抓住關鍵，強化措施，不斷提升自主管理能力和本質安全水平。
(一)建立健全安全生產層級責任制。企業主要負責人是安全生產第一責任人，要建立健全本單位安全生產層級責任制。安全生產責任制應涵蓋全體人員、全部崗位和全部生產經營建設活動，明確從主要負責人及其他分管負責人、各部門負責人到一線從業人員(含勞務派遣人員、實習學生等)的安全生產責任、考核標準及獎懲措施，并細化制定全員安全生產責任清單，嚴格責任清單公示、教育培訓和考核管理，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系。高危行業企業要強化安全管理力量，加強領導班子建設，嚴格從業人員準入關，健全安全生產管理機構，按規定配齊安全管理人員和注冊安全工程師，依法設立安全總監。國有企業要積極發揮安全生產工作示范作用，帶頭落實安全生產主體責任。
(二)著力構建安全生產雙重預防機制。企業要進一步做好安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，按照確定的風險評價方法和原則，積極發動全體員工參與風險點排查、辨識，全面開展風險評估和危害辨識，排查確認風險點，確定風險等級，逐一制定管控措施，明確管控層級，列出風險管控清單，落實具體責任單位和責任人，做到“一企一冊”“一點一策”。要嚴格落實崗位巡檢、班組日檢、車間周檢、廠級月檢、重要時段節假日檢查、復工復產前檢查等制度，明確各類檢查的頻次、重點和內容，強化隱患排查治理實效。2018年年底前，全區高危行業和規模以上企業要建立規范有效的雙重預防體系，全面推廣使用“企業隱患自查自改信息系統”，實現企業風險自辨自控、隱患自查自治，事故預防工作取得明顯成效。
(三)持續加大安全生產投入。企業要依據安全生產法律法規和《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)規定，按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則，在成本中列支一定數額的資金，專門用于完善和改進企業或項目安全生產條件。要建立健全安全生產費用提取和使用制度，明確提取和使用的程序、職責及權限。要加強安全生產費用管理，編制年度安全生產費用提取和使用計劃，納入企業財務預算。要對提取的安全生產費用專戶核算，按規定范圍安排使用，不得擠占、挪用。
(四)健全落實全崗位安全操作規程。企業要建立健全符合行業特點和自身實際的安全管理制度，明確各個崗位的安全要求，建立起覆蓋所有生產環節和崗位的安全操作規程，并細化到每個車間、每個班組、每個崗位、每個員工，員工要熟練掌握、會背會用，企業要定期測考。要嚴格操作規程的審核、批準和實施，對工藝變更、設備變更的要及時進行修訂。要扎實開展安全標準化創建，實現崗位達標。要推行員工崗前安全檢查和“手指口述”崗前安全確認，不斷提高從業人員安全素質和安全操作技能，堅決杜絕違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的“三違”行為。
(五)切實強化全員安全生產教育培訓。企業要科學制定年度安全培訓計劃，明確培訓人員、內容、課時、考試等要求。要嚴格落實主要負責人、安全管理人員考核合格和特種作業人員持證上崗制度，“三項崗位”人員持證率達到100%。要認真組織實施“三級”安全教育培訓，突出抓好農民工的安全培訓，對新員工、轉崗、復崗員工和臨時工等人員要做到隨時培訓，培訓不合格不得上崗，每年至少開展1次全員安全培訓。要加強企業全員應急知識、應急技能等培訓，增強員工的應急意識和自救互救、避險能力。要建立健全安全培訓檔案，如實記錄培訓的時間、內容、課時、授課教師、參加人員以及考核結果，考核要有針對性，采取口頭考核的要有影像資料，實現“一人一檔”。對發生人員死亡事故負有責任的企業主要負責人和安全管理人員，要在事故調查處理報告批復后2個月內重新參加安全培訓考試。
(六)嚴格危險性作業現場安全管理。企業要建立健全危險性作業安全管理制度和安全操作規程，并在一線車間、崗位公示，提醒一線員工按規程操作。要加強對有限空間、起重吊裝、臨時用電、抽堵盲板、檢維修、開停車、動火、動土、爆破、高處作業等危險性作業的安全管理，作業前制定作業方案，實行危險性作業審批制度，執行票證管理，明確危險性作業人員資格和權限以及監護人的職責，加強危險性作業安全教育培訓，進行作業前安全技術交底，配備齊全危險性作業必備的器材裝備，編制并演練相應的應急預案。高危行業企業要規范和落實領導作業現場帶班制度，制定現場帶班計劃，并嚴格組織實施。
(七)建立健全外包施工安全管理制度。企業不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位和個人。要建立健全外包施工安全管理制度，嚴格審查承包單位和人員資質資格和是否具備安全條件，嚴把準入關。要與承包單位簽訂施工合同或安全管理協議，明確雙方安全管理權利義務，建立外包隊伍人員管理檔案，保持施工隊伍的穩定性和施工人員的專業化。要加強施工過程的安全管理，監督施工方安全組織機構或人員是否配備到位，安全管理制度是否嚴格執行，安全防范措施是否認真落實等。
(八)全面落實職業病防治主體責任。企業要嚴格落實職業病預防和控制措施，嚴格執行建設項目職業病防護設施“三同時”規定;依法設置職業健康管理機構，配備專兼職職業健康管理人員;制定完善職業衛生管理制度和操作規程，健全完善職業衛生管理檔案資料。企業主要負責人、職業健康管理人員及從業人員要按照有關規定接受職業衛生培訓考核。要嚴格落實職業病危害告知、定期檢測、個體防護和職業健康檢查等制度措施，每年進行1次職業危害因素檢測和日常職業危害監測，每3年進行1次職業危害現狀評價，并按照規定做好職業病危害申報與告知以及上崗前、在崗期間、離崗前的體檢。煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、石英砂加工、水泥等企業要嚴格落實粉塵、化學毒物治理措施，確保工作場所職業病危害因素的濃度或者強度符合國家職業衛生標準。
(九)嚴格落實工傷保險和安全生產責任保險制度。企業應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費。礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域企業，要按照法律法規要求，年內全部購買安全生產責任保險;化工和其他行業企業要全面推廣。承保單位要提高保險服務質量，健全完善安�；訖C制，切實發揮保險機構參與企業風險評估診斷、教育培訓、隱患排查等作用，構建起保險機構與企業的利益共同體。
(十)積極創新安全管理模式。企業要積極采取購買安全服務方式，主動聘請有資質的安全中介服務機構，定期開展“專家查隱患”活動，建立以安全生產專業人員為主導的隱患排查整改效果評價制度，確保隱患排查治理到位。高危行業企業要積極推動專業維保服務，探索將關鍵環節、高風險作業場所、高風險作業活動、電氣電路、專業設備等實施技術服務外包。中小微企業要積極采取訂單式、協作式，購買運用安全生產管理和技術服務，解決“無人管、不會管、管不好”等問題。要加強安全文化建設，積極開展創建安全文化示范企業、安全優秀班組、青年安全生產示范崗等活動。
(十一)加快安全生產科技研發。企業要加強技術保障力量建設，尤其是高危行業企業要強化技術管理機構安全職能，建立健全以企業技術負責人為首的生產技術管理體系，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。要加快先進適用技術裝備升級換代速度，通過采用先進的生產技術、裝備和工藝，消除大系統隱患、隱蔽性致災因素和工藝工序缺陷。煤礦、非煤礦山和危險化學品等高危行業企業要加快推進“機械化換人、自動化減人、機器人作業”科技強安工程，切實提高防范事故能力。
(十二)不斷提升應急處置能力。企業要明確應急救援組織，明確或指定應急管理機構，明確專職或兼職救援隊伍人員組成。非煤礦山和危險化學品生產、經營(帶儲存設施的)、儲存等企業不具備建立專職應急救援隊伍的，應與區域內的專職應急救援隊伍簽訂應急救援服務協議。要認真開展風險評估和應急資源調查，依據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》，自主編制科學、實用、操作性強的應急救援綜合預案、專項預案和現場處置方案，并按規定進行修訂、評審、備案，提高預案的適用性。企業年內至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練，年內至少對每項現場處置方案組織兩次以上演練。演練要有計劃、方案、影像資料、演練評估總結等，并結合評估結果對預案進行修訂。企業應配備救援所必需的應急救援裝備器材，建立管理臺帳，定期維護保養，現場員工應對裝備器材熟練操作使用。企業專兼職應急救援隊伍在加強應急技能培訓的同時，應加強體能訓練，訓練要有計劃、有場所、有考評，隊員應按照職能分工熟練操作使用相應的應急裝備器材，不斷提升應急救援隊伍的綜合能力。
四、方法步驟
(一)動員部署階段(2018年3月10日前)。各鎮(街)、經濟開發區、各有關部門和各企業要結合實際，制定切實可行的實施方案，細化工作步驟、工作措施、時間進度，并進行專題動員部署。各鎮(街)、經濟開發區和區安委會各成員單位、各大企業于3月2日將實施方案報送區安委會辦公室，并于3月10日前作出專門部署。
(二)工作落實階段(2018年3月10日—12月8日)。各企業要認真對照安全生產主體責任規定的內容和方案要求，全面開展自查自糾，抓重點、補短板、強弱項，持續改進、不斷提升。各鎮(街)、經濟開發區、各有關部門要按照制定的實施方案，精心組織，每季度至少對本地區、本行業領域活動開展情況進行1次專項檢查，督促企業抓好落實。
(三)總結考核階段(2018年12月9日—12月31日)。各鎮(街)、經濟開發區、各有關部門和各企業要認真做好活動的總結工作，于12月9日前將活動開展情況報送區安委會辦公室。區安委會辦公室要加強督導檢查，實行月調度、季通報制度，將活動組織開展情況納入年度安全生產目標責任考核的重要內容。
五、保障措施
(一)加強組織領導，嚴格落實安全監管責任。開展企業安全生產主體責任落實年活動，是今年全區安全生產工作的重要舉措。各鎮(街)、經濟開發區、各有關部門要高度重視，明確目標任務，層層落實責任，確�；顒釉鷮嵣钊腴_展。負有安全生產監管職責的部門要認真按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，認真履行監管職責。區安委會13個專業委員會要牽頭負責，各職能部門要各司其職、密切配合，形成工作合力，推動活動的順利實施。
(二)加強源頭管控，嚴格安全生產準入。各鎮(街)、經濟開發區、各有關部門要嚴格重點行業領域安全準入，強化生產工藝技術設備材料安全準入管理，加強從業人員安全素質準入管理，切實把好安全生產源頭關、準入關。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監管。要督促企業嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。大力推進企業安全生產標準化建設，實現崗位達標、專業達標、企業達標。要進一步完善政策措施，加大重點行業領域轉型升級力度，支持和引導企業淘汰不符合安全生產條件的落后產能。
(三)加強宣傳教育，提升企業安全責任意識。各鎮(街)、經濟開發區、各有關部門要采取多種形式，大力宣傳落實企業安全生產主體責任的意義和要求，引導企業履行主體責任。要組織開展對企業主要負責人專題培訓和警示教育，增強安全生產法治意識，提高依法履責的主動性和自覺性。要督促指導企業深入開展全員安全教育和崗位安全操作規程培訓，著力提高從業人員遵章守規意識。要扎實開展“安全生產月”“查保促”“家人叮嚀促安全”等活動，營造良好安全氛圍。
(四)加強監管執法，嚴厲打擊違法行為。各鎮(街)、經濟開發區、各有關部門要建立安全生產與職業健康一體化監管體制，扎實開展以“查風險、除隱患、防事故”為重點的安全生產綜合整治行動，按照“專家查隱患、執法促整改”要求，采取集中執法、異地執法、交叉執法、“雙隨機”等方式，加大執法檢查力度，嚴厲打擊各類安全生產違法行為。要堅持問題導向，對未按要求開展自查自糾或問題突出的企業，要納入重點監管名單，鐵腕整治，嚴厲懲處。要嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，依法給予經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。
(五)加強督導檢查，嚴格安全生產責任追究。各鎮(街)、經濟開發區、各有關部門要圍繞落實企業安全生產主體責任，深入一線，深入企業，加強調查研究，注重發現帶有普遍性、傾向性的問題，研究提出解決措施。要及時總結、推廣企業落實安全生產主體責任的先進經驗，發揮好示范引領作用。對工作消極應付、主體責任不落實的企業，要依法責令停產整頓，對整改不到位、導致發生事故的，要從嚴從重處理。
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